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能源市场定价不等于单纯涨价
发布时间:2018-10-10 来自:厦门258网站
  面对错综复杂的能源形势,2007年最让人瞩目的莫过于年末《能源法(征求意见稿)》的正式对外公布。   该征求意见稿直指能源定价机制,并旗帜鲜明地提出了以市场为主导的能源定价原则,其表述为“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则,建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格,实行市场调节价”。   能源定价机制作为整个能源改革的核心,牵一发而动全身。长期以来,能源定价机制不完善,能源价格水平和定价机制没有完全市场化,能源价格不能反映能源的内部成本和外部成本,导致能源低价消费的现状,更与能耗降低的节约型社会体制失之千里。   艰难的市场化转型   从上个世纪九十年代中期开始,市场化改革方向确立,能源体制改革开始加快,但能源定价机制改革却困难重重。   1993年,我国放开统配煤矿价格,逐渐向市场化过渡,但在很长的时间里遗留着供需形成市场价格与政府指导形成合同价格的“双轨制”。去年底,政府终于明确表态不再具体负责双方谈判,让煤电双方协商,但直到2008年煤炭产运需衔接会,国家发改委虽再次明确“继续坚持煤炭价格市场化改革方向,落实供需双方企业自主协商定价权”,但同时也表示国家希望电煤价格保持稳定,不要给明年的经济运行带来太大压力。   不管怎样,在各类能源中,煤炭的市场化水平是最高的。与之相比,在电价改革方面,虽然1998年国家取消了许多额外电价项目,但是目前电价仍然没有形成竞价上网的完整市场。   在原油和成品油方面,实行了以月度为基础的、与国际市场挂钩的体制,但受制于国际市场油价的波动,具有滞后性,指导性也不强。   今年一次由国家发改委牵头组织的天然气定价机制改革研讨会就当前我国能源价格改革的共性问题进行了探讨。其主要包括:能源价格改革的配套措施并没有相应地得到完善。比如电力价格改革滞后于煤炭市场化改革,造成了“市场煤”和“计划电”的矛盾,虽然实行了电煤价格联动机制,但是这种机制的行政色彩较浓厚,结果就造成了煤炭供应商依靠市场,电力集团依靠行政干预,二者难以达成协议的矛盾。另外,原油市场价格与成品油市场价格改革的不同步,也造成了成品油价格倒挂的现象。   其二,能源巨头单纯地强调与国际接轨,容易造成普通百姓为能源价格改革的成本买单。由于长期以来我国许多重要的能源价格低于国际价格, “与国际接轨”似乎成为相关行业要求价格上调的正当理由。事实上,我国的人均GDP根本无法与国际水平相比,百姓的消费水平也与国际水平有相当大的差距,看似合理的“与国际接轨”其实损害的是消费者的利益。   其三,能源领域垄断势力的存在,给能源价格改革增添了更多的不确定性因素。如国内能源企业在石油上游产业中已经赚取了较高的利润,再加上在管道等方面的垄断优势,他们的亏损相对于高额的利润并没有那么严重。如果相关能源涨价,颇有大众为垄断企业利润买单的嫌疑。这些企业大多强调其亏损的一面,却掩盖了其在市场化条件下对能源价格较强的控制能力。   这些问题的存在,决定了我国的能源价格改革将是一条漫长的道路。   市场定价不等于涨价   低价能源是我国的能源消费现状。由于我国资源性产品价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本,这种低价能源消费现状既不利于转变经济增长方式和构建资源节约型社会,也不利于可持续发展。   为了能使能源价格既反映内部成本,又反映环境、劳动力、资源稀缺程度等外部成本,推动能源节约体制的形成,国家从去年陆续出台了一系列政策。去年以来,油、气、水、电等资源产品经历了多次涨价。很多人认为,要想改变浪费资源的习惯,必须要把资源价格涨上去。中国能源网执行副总裁韩晓平则认为,涨价不能解决能源产品成本与价格倒挂的死结,关键是要改变目前的定价方式。“能源价格包括价格水平和定价机制两项内容。现在能源价格水平没有与国际接轨,如果说改革就是涨价,我们可以通过涨价缩小与国际能源价格的水平差距;但是核心的定价机制没有解决,没有完全市场化,仍然被多方利益集团垄断,这样的改革只能改价格水平,必然要导致消费者的不满。”   发改委经济运行局副局长朱宏任也反对“节能降耗意味着能源涨价”这种观点。他指出,作为一种公共性商品,能源价格还必须要考虑到社会的价格承受能力,涨价不是惟一的办法,向能源行业内部要利润,提高管理水平,降低自身能耗和成本,才是正确的出路。   厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为,成功的能源价格改革不仅是能源价格与国际接轨,目前更为重要的是形成透明的定价机制,每个环节都清楚地让消费者知道。比如对油气价格,可以调高到目前的国际价格,但是要加大对石油开采资源税的征收,政府以此来补贴应该受到补贴的消费者,并明确在油价形成环节中,哪些环节是由财政补贴的,补贴多少,这样老百姓就可以清楚能源企业的利润来源和利润是多少,从而能够接受油价上涨和下调的事实,确保整个社会的和谐与稳定。这样的能源价格机制还可以使能源价格与国际接轨,能上能下,必要时,还可以用特别基金来稳定能源价格,使其避免大幅度波动。 (张帆)

 

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